В условиях, когда до Вильнюсского саммита Восточного партнерства остается месяц, все более актуальной становится тема балтийского фактора в отношениях Европейского союза и России. По мнению профессора кафедры политических наук и международных отношений Гёттингенского университета им. Георга Августа, директора фонда им. Ф. Эберта в России в 1992-2003 гг. Петера ШУЛЬЦЕ, страны Балтии являются одним из факторов, препятствующих развитию диалога России и ЕС. Немецкий политолог объясняет это их страхом перед Россией: страх определяет позицию стран Балтии в восточной политике ЕС и приводит к прецедентам отхода от демократических стандартов внутри этих стран:
- Г-н Шульце, до Вильнюсского саммита Восточного партнерства остается ровно месяц. В каком состоянии на сегодняшний день находится эта программа и чего стоит ожидать от саммита в Вильнюсе?
- В Вильнюсе состоится очень важный саммит для Европейского союза, это очевидно. Потому что, прежде всего, Евросоюз всегда был внешним игроком на пространстве СНГ, а теперь он формально придет в Грузию и Украину, что и является точкой преткновения в отношениях с Россией. Эту ситуацию хорошо понимают российские политики.
Я не думаю, что для Украины подписание соглашения об углубленной ассоциации с Евросоюзом станет окончательным преодолением влияния российской политики, потому что это соглашение не означает, что Евросоюз полностью поглотит Украину, освободив ее от отношений с Москвой.
Тем не менее, Украина сделала свой выбор, и следствием этого выбора будет трансформация экономической структуры. Выбор администрации Януковича в пользу Европейского, а не Таможенного Союза означает масштабное изменение структуры украинской экономики. В данном случае неуместно подходить к ассоциации с традиционным для Украины разделением на восток и запад, как во внешней, так и во внутренней политике, потому что базовый регион поддержки правящей партии Януковича – Партии регионов – это Восточная Украина. Это традиционно очень близкий к России регион в силу очень многих причин. Там традиционно очень развита межотраслевая кооперация крупнейшего бизнеса (сталелитейного, металлодобывающего, нефтехимического) с российским большим бизнесом.
В этом отношении западный вектор внешней политики, ориентация на Европейский союз, являются нерыночными. Отказ от политики многовекторности в пользу ассоциации с ЕС – это чисто политическое решение.
- Вильнюсский саммит и председательство Литвы в Евросоюзе сделали актуальной тему роли стран Балтии в восточной политике ЕС. Как Вы оцениваете эту роль?
- Роль стран Балтии в процессе принятия решений в Европейском союзе очень невелика. Даже сейчас, в условиях исполнения Литвой функций председателя Совета Европейского союза. Страны Балтии стремятся к перманентному расширению и углублению европейской интеграции. Что касается восточной политики ЕС, то отношение к ней Эстонии, Латвии и, особенно, Литвы, определяется страхом и недоверием к России, связанным с недавним драматическим прошлым.
Я думаю, что именно страх перед Россией, во многом определяет действия стран Балтии в политике Европейского союза.
Но главный аспект восточной политики ЕС – это не страны Балтии или Польша, это Германия, которой необходимо корректировать и улучшать отношения с Москвой. Отношения Берлина и Москвы сильно ухудшились в последние годы, однако обе стороны заинтересованы в их развитии.
Одним из факторов, препятствующих улучшению отношений России со всем Европейским союзом, являются российско-балтийские отношения.
По-моему, обеим сторонам необходимо преодолеть те главные моменты, которые не позволяют избавиться от отчужденности в отношениях. Для стран Балтии это страх перед Россией. Для России, а точнее Путина – стиль отношений с малыми соседними странами. Россия на постсоветском пространстве сейчас занимается крупными интеграционными проектами, такими как Таможенный союз, Евразийский союз. Но при этом необходимо внимание, уважение к малым странам и нациям.
Я неделю провел в Эстонии по приглашению Тартуского университета. Там я чувствовал если не страх, то напряжение во всем, что связано с Россией. Отсюда стремление к максимальной безопасности, которую только может предоставить странам Балтии Европейский союз. Нужно чтобы балтийские государства перестали бояться России, ничего большего для преодоления этого негативного фактора в диалоге России и ЕС не требуется.
- Балтийские страны рассматриваются (во всяком случае, сами себя рассматривают) в качестве самого удачного образца перехода к демократии и открытому обществу на постсоветском пространстве. Между тем, регулярно случаются истории, заставляющие усомниться в их демократичности. Например, в Литве из соображений цензуры недавно был отключен телеканал. По Вашему мнению страны Балтии соответствуют идеалам демократии?
- Я уже говорил, что недавно провел неделю в Тарту, а также в Таллине и других эстонских городах. Я знаю, что около 30% жителей Эстонии составляет русское или русскоязычное население. В университете Тарту и в других местах я не увидел никакой дискриминации русскоязычного меньшинства. Есть определенная напряженность в отношениях, негативные установки, которые отражаются даже на деятельности государственных институтов. Имеют место проблемы в общении с государственными органами у русскоговорящих граждан – это правда.
Конечно, Россия фокусирует внимание международного сообщества на этих проблемах своих соотечественников, находящихся за рубежом. Но и Европейская комиссия всегда высказывалась в защиту прав русскоязычного меньшинства в странах Балтии.
Страны Балтии – это не идеал демократии. Во-первых, потому что идеальной демократии просто быть не может, во-вторых, потому что для приближения к этому идеалу нужно обладать демократическим опытом и традициями, подобными британским.
Демократия – это результат сочетания устоявшихся исторических практик, традиций, социальных и экономических условий. Одна только соответствующая политическая структура к демократии не приводит. Необходимо последовательное, неизменное приближение к демократическим нормам. Такие институты как независимые политические партии и средства массовой информации – необходимая опора на этом пути.
Я считаю, что в целом Польша и страны Балтии движутся в этом направлении, политический процесс в них соответствуют стандартам Европейского союза.
Однако рецидивы, подобные тому, который вы упомянули, не должны оправдываться, считаться правильными и естественными. Это недемократическая практика.
