Эмиграция и национализм: с какими угрозами развития столкнулась Латвия

Опыт Латвии интересен в контексте множества проблем. Во-первых, с точки зрения проблемы государственного развития по этнонационалистическому принципу; во-вторых, из-за тесной взаимосвязи внутриполитических и внешнеполитических стратегий; в-третьих, с точки зрения проблемы перехода государства из одного политического и экономического режима и союза в другой экономический и политический режим и союз. Эти три проблемы формируют и контекст, и основы для реальной политической и экономической практики. А она, в свою очередь, создает реальные угрозы, с которыми сталкивается и будет сталкиваться Латвия.

Угрозы всегда связаны как с политическими, так и с социально-экономическими процессами и конкретными решениями политиков. Среди наиболее значимых угроз, т. е. проблем, которые оказывают полномасштабное воздействие на государственность и развитие Латвии, следует отметить следующие:

1) усугубляющееся разделение общества по принципу национального происхождения и гражданства;

2) закрепление за страной статуса буферной зоны;

3) обрушение показателей социально-экономического развития, особенно после 2020 года; 4) продолжение и даже активизация демографического спада.

Рассмотрим эти угрозы подробнее.

Краеугольным камнем всей государственности Латвии является институт неграждан, ослабивший эволюцию страны в целом.

Латвия, которая сделала свой геополитический выбор более двадцати пяти лет назад, за это время так и не смогла сформировать единое общество, создать общие основы идентификационной принадлежности.

Напротив, она пошла по архаичному пути разделения общества, предложив оценивать принадлежность к нему через критерии национального происхождения, что вряд ли было ожидаемо в конце XX — начале XXI века. Данный подход автоматически лишил значительную часть русскоязычного населения гражданских и политических прав, что обеспечило реализацию концепции «латышской государственности». И это несмотря на то, что исторически русское население постоянно проживало на Балтике, а к 1990‑м годам число смешанных семей достигло значительных показателей (например

Правительства страны совершили целый ряд действий, которые заложили только одно направление в развитии государственности — по национальному (этническому) принципу, т. е. вооружились этнонационализмом.

Этнонационализм представляет собой крайнюю форму национализма — идею этнонационального государства, в котором есть место только одной национальной (этнической) группе.

Об этом свидетельствует преамбула к Конституции Латвии

Этнонационализм, с одной стороны, породил идею этнократии, с другой — институт неграждан. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» от 1995 года относится не только к гражданам бывшего СССР, которые не имеют гражданства Латвии, но и к их детям, что прямо противоречит международному праву и конкретно, например, Конвенции по правам детей, Международному пакту о гражданских и политических правах.

В Латвии статус негражданина означает десятки ограничений в политических, профессиональных, экономических, социальных правах. Однако по сей день в Латвии проживает свыше 240 тысяч лиц без гражданства, а темпы натурализации резко замедлились.

При этом неграждане и все те правозащитники, которые регулярно сообщают об этой ситуации и требуют ее решения, преследуются. Ежегодники Охранной полиции Латвии показывают, что спецслужбы рассматривают данную социальную категорию исключительно как «угрозу конституционному строю» Латвии. Таким образом, политика гражданства превратилась в инструмент внутриполитической борьбы, которая естественным образом вышла за пределы страны и стала инструментом борьбы с Россией в целом, что само российское правительство тем не менее не сразу осознало. Ситуация усугубилась, когда 22 марта 2018 года были утверждены поправки в закон об образовании, которыми вводится запрет преподавания на русском языке.

Данная проблема способствует окончательному разделению общества Латвии и нивелированию демократического процесса, а также окончательному превращению Латвии, наряду с другими прибалтийскими государствами, в буферную зону между Россией и странами ЕС, а также в форпост США и НАТО.

Угроза превращения Латвии в буферную зону уже реализовалась, но негативные последствия этого процесса будут только нарастать с течением времени, влияя на качество жизни населения, степень безопасности, инвестиционный климат в государстве в целом. Принадлежность к буферной зоне означает, что в Латвию никто не будет вкладывать средства. Кроме того, такой подход создает разделительную линию в Европе, что негативно влияет на европейскую безопасность в целом, поскольку в данном случае Латвия реализует не столько свою программу безопасности, сколько стратегии НАТО (США).

В свою очередь, данная диспозиция усугубляет третью важнейшую угрозу: падение показателей социально-экономического развития.

В условиях «брексита» развивается спор между участниками ЕС в отношении бюджетирования после 2020 года. Главными интересантами в этом споре выступают страны Прибалтики и, соответственно, Латвия, которая не желает сокращения финансирования программ региональной политики, на основании которых она получает наибольший объем средств из фондов ЕС, превышающий ее вклад в общий бюджет в несколько раз (в случае с Латвией субсидии из ЕС в четыре раза выше, нежели ее вклад в коммунитарный бюджет — прим. RuBaltic.Ru).

Однако, поскольку коммунитарный бюджет в условиях выхода Великобритании потеряет не менее 15% (и 15–17 млрд евро), Латвия неизбежно после 2020 года лишится до 40% выплат в свой бюджет в виде субсидий из ЕС.

Это существенно, так как госдолг Латвии как раз составляет 40% от ВВП, а объем производства недостаточен, чтобы улучшить позиции. Например, сейчас самым крупным работодателем в Латвии является торговая сеть Maxima Latvija. Страны Прибалтики в целом остаются пространством производства низкотехнологичной продукции, а финансовые услуги представлены недостаточно, как и производство.

Сокращение выплат заставит страну отказаться от дорогостоящих инфраструктурных проектов. Это еще более усугубит неравноправное положение государства внутри ЕС и ослабит его привлекательные позиции для инвесторов.

При этом у Латвии нет реальных возможностей изменить ситуацию. В условиях, когда внешнеполитическая цель выступать форпостом и буферной зоной против России оказывается более значимой, нежели внутригосударственные задачи, экономика лишается многих ориентиров и возможностей, что ослабляет потенциал развития и в краткосрочном, и в долгосрочном периоде. Утрата российского транзита уже стала стратегической ошибкой Латвии, которая ежемесячно теряет миллионы евро. По некоторым оценкам, потеря российского рынка и значительное сокращение российского транзита приведет к падению ВВП Латвии не менее чем на 10%. Кроме того, в условиях санкционной войны Латвия уже недосчиталась около 90 млн евро в 2017 году.

С этой угрозой взаимосвязана еще одна — демографическая. Важно, что она является критической и для ЕС в целом. Так, население Латвии сократилось с 2,6 млн с начала 1990‑х годов до 2 млн человек к настоящему времени. В 2016 и 2017 годах сохранился отрицательный демографический рост, что обусловлено спадом рождаемости и ускоренной эмиграцией. А они, в свою очередь, вызваны замедлением экономического роста и сокращением возможностей самореализации для населения, а также высокими «рисками бедности». Известно, что в настоящее время Латвия по этому показателю уже находится рядом с Грецией и Румынией. Соответственно, страна не только лишается работоспособного населения — ведь уезжают, как правило, люди в возрасте 25–45 лет, — но и находится в зоне высокого риска долгосрочной безработицы и потери источников доходов.

Иными словами, с одной стороны, работники уезжают, но, с другой стороны, это не дает возможности оставшимся найти рабочее место. Это создает негативные тенденции социального развития, приводит к сокращению мер социальной поддержки и влияет на социальный климат в целом.

В комплексе все указанные выше угрозы повышают разнообразные риски для государства, ведь по большому счету они тесным образом взаимосвязаны. Если принимать решения о внутренней политике исходя исключительно из внешнеполитических ориентиров, поддержанных НАТО, а политические интересы ставить перед экономическими, политика в любом направлении обречена на пробуксовки и накопление кризисных явлений, которые могут в любой момент вырваться, в том числе и через рост социального напряжения и обострение политической борьбы. Если к этому времени, конечно, останутся те, кто способен будет бороться.

В настоящее время политические силы в Латвии как раз готовятся к избирательной кампании в 13‑й Сейм. Выборы состоятся 6 октября 2018 года. И в них, как в зеркале, отражены все те проблемы, о которых говорилось выше.

Во-первых, в настоящее время идет обсуждение полного запрета политической агитации на любом языке, кроме латышского, что не соответствует международным нормам и потребует обращения в Европейский суд по правам человека в случае, если законопроект будет утвержден. С 18 июля партии будут проходить процедуру регистрации кандидатов, и в условиях запрета на использование русского языка можно увидеть политическую борьбу против партий, поддерживаемых русскоязычным населением. Так, «Согласие», ориентированное на русскоязычное меньшинство, должно будет, в случае принятия закона, опираться в большей степени на консерватизм собственного электората и его привычку голосовать соответствующим образом. При этом в прошлой избирательной кампании партия потеряла часть мест и, значит, частично и свой электорат, а лидер партии, мэр Риги Нил Ушаков, потерял часть своей популярности. И в это же время уже наблюдается рост электората Национального блока, ориентированного на утверждение «латышскости».

Интерес вызывает стремление партии «Русский союз Латвии», председателем которой является бывший евродепутат Татьяна Жданок, улучшить свои позиции в этой избирательной кампании. Именно данная партия занимается реальными вопросами неграждан и правами русскоязычного населения.

Сейчас партия серьезно нуждается в мощной информационной поддержке, которую вряд ли сможет организовать за короткое время. К сожалению, отсутствие политической консолидации среди русскоязычного населения лишает его возможности реально влиять на политическую ситуацию. Так что едва ли выборы 6 октября 2018 года смогут переломить ситуацию.

Во-вторых, Латвия уже сейчас обвинила Россию во вмешательстве в дела страны накануне выборов и обсуждает даже вопрос о временной блокировке сети «Фейсбук» для предотвращения мифического российского вмешательства.