Налаживание связей в военной сфере между Брюсселем и Москвой станет дипломатической катастрофой для стран Балтии.
Россия предложила Евросоюзу развивать взаимодействие в военной сфере. С такой инициативой выступил постпред РФ в ЕС Владимир Чижов перед началом европейского саммита в Брюсселе. «Мы открыты к интенсивному и взаимовыгодному диалогу в центральных вопросах внешней политики, и мы также готовы к военному сотрудничеству», – заверил Чижов в беседе с немецкой газетой Die Welt. Он уточнил, что Россия готова к участию в военных антикризисных операциях под эгидой ЕС и третьих стран. В качестве удачного примера совместной работы по нейтрализации региональных кризисов он привёл опыт совместных антипиратских патрулей вдоль берегов Сомали и миротворческих миссий на Балканах и в Чаде.
Военное сотрудничество тесно связано с вопросом безопасности – именно это слово не исчезает с повестки дня европейских политиков на протяжении трёх лет с начала украинского кризиса и подъёма исламистов на Ближнем Востоке. Возросшая угроза терроризма, европейский миграционный кризис и общая атмосфера напряжённости на континенте давно актуализировали необходимость реформирования европейской системы безопасности, в том числе в отношении контактов с Москвой. В недавнем докладе
Эксперты также призывают стороны работать над повышением взаимного доверия через увеличение транспарентности военной активности.
Ранее ELN предлагал реанимировать формат Инициативы Совета Россия – НАТО о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (NRC CAI), «замороженной» в апреле 2014 года. Проект позволял обмениваться важной аэронавигационной информацией. Соответствующие диспетчерские центры были организованы НАТО (в Анкаре, Варшаве и норвежском Будё) и Россией (в Мурманске, Калининграде и Ростове-на-Дону). В 2011-м и 2013 годах эти центры совместно с перехватчиками проводили учения по отработке действий при захвате террористами гражданского борта. Последней операцией в рамках CAI стало совместное обеспечение безопасности во время Олимпиады в Сочи.
CAI – частный элемент военного сотрудничества между Россией и НАТО, которое было приостановлено по инициативе Альянса. Как следствие, Балтика стала постоянным очагом напряжения в Европе.
Стороны регулярно обвиняют друг друга в нарушении воздушного пространства, пролётах боевой авиации вблизи границ, пролётах с выключенными транспондерами и совершении опасных манёвров в воздухе. Так, в ноябре Минобороны Литвы сообщало, что из-за российских самолётов НАТО приходилось экстренно поднимать в небо собственную авиацию по 20 раз за неделю.
Ухудшение отношений также коснулось морского патрулирования. Со стороны европейских стран участились поиски в северных морях неопознанных кораблей и подводных лодок, которые автоматически назывались российскими. Много шума наделала история 2014 года, когда шведский флот в полном составе несколько месяцев искал российскую подлодку, якобы хозяйничающую у шведских берегов. Позже выяснилось, что за подлодку приняли шведское техническое судно. Похожая паника случилась в 2015 году в Британии, когда неизвестная подлодка «зацепила» британский рыболовецкий траулер Karen. Через пять месяцев оказалось, что виновником инцидента были не русские подводники, а неназванная подлодка Королевского военно-морского флота Великобритании.
Подобных инцидентов можно избежать, наладив коммуникацию между военными ведомствами, – об этом говорят и западные эксперты. Главком ВС Швеции Микаэль Бюден констатировал, что ему очень не хватает «телефонного номера» для оперативной связи с российской стороной.
Предыдущие попытки разработать совместные механизмы деэскалации напряжения отвергались Альянсом. Наибольшее рвение в саботаже сближающих инициатив проявляли страны Балтии, которые наиболее часто объявляют «военную тревогу» из-за Москвы. В этом плане показательна история с «планом Нийнистё», направленным на согласование общих принципов поведения боевой авиации над Балтикой. Идея финского президента Саули Нийнистё была взята на вооружение Владимиром Путиным и предложена партнёрам по НАТО. План предполагал взаимную договорённость летать исключительно со включёнными транспондерами и согласовывать маршруты. Для дальнейшей корректировки деталей Россия пригласила все заинтересованные стороны на соответствующую конференцию в Москву. Литва, Латвия и Эстония предложение отвергли. Тогдашний литовский министр обороны Юозас Олекас заявил, что таким образом коварная Россия стремится расколоть НАТО. В итоге осенью «план Нийнистё» был благополучно положен под сукно, а Альянс продолжил обвинять Россию в «военном хулиганстве».
Демонстрация Россией готовности наладить военное сотрудничество совпадает с новой волной дискуссий внутри ЕС по созданию собственных военных структур. Давняя идея главы Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера о единой европейской армии получила вторую жизнь в свете Brexit и перспективы смещения фокуса внимания Белого дома с Европы на Азию, на что постоянно намекал избранный президент США Дональд Трамп. В пользу независимой военной политики ЕС начали высказываться Франция, Германия, Италия. Недавно к ним присоединилась Финляндия, чьё руководство выступает за «прагматичный подход» к обороне и считает, что ЕС стоит добиться «стратегической автономии» в военных делах.
Жёстко против любой независимой военной политики ЕС выступают те же страны Балтии, традиционно опирающиеся на военный потенциал США и на наращивание присутствия НАТО в Европе. «Не может быть никакого дублирования структур НАТО, не может появиться что-то новое, что могло бы отрицать или опровергнуть существование НАТО, – предупреждала президент Литвы Даля Грибаускайте. – Все подобные предложения мы будем блокировать».
Опасения Грибаускайте логичны: потенциальное ослабление роли НАТО вследствие роста независимости Евросоюза открывает «окно» для поиска новых форм сотрудничества между ЕС и Россией. Успех этого сценария в силу гипотетического прихода к власти евроскептиков и более прагматичных политиков в ЕС станет дипломатической катастрофой для стран Балтии, так как фактически сведёт на нет их модель существования в статусе «прифронтовых государств», форпостов по сдерживанию Москвы. Тогда формула «Россия – вечный агрессор» лишится всякого смысла.