В Брюсселе обсуждается вопрос о необходимости перераспределить между странами Евросоюза дополнительное число средиземноморских беженцев. Перспектива открытия дверей для новых мигрантов, при этом, встречается в столицах ЕС без особого энтузиазма. В Эстонии предложили принять решение о судьбе будущих соотечественников «по справедливости»: созвать референдум и дать гражданам самим высказаться по поводу беженцев.
Чтобы наконец определиться со злободневным вопросом беженцев, Центристская партия Эстонии предложила провести референдум. «Правление дало действующей в центристской фракции Рийгикогу рабочей группе задание проанализировать политику Эстонии по беженцам и разработать предложение о проведении референдума по этому вопросу. Мы ждём, чтобы рабочая группа за месяц добилась результатов и представила тему референдума – это может быть размер квот или дискуссия по поводу квот в широком смысле», – сообщила вице-председатель партии европарламентарий Яна Тоом. Центристы уверены, что не какие-то брюссельские функционеры, но только всенародный плебисцит способен дать официальному Таллину мандат на принятие решений, касающихся вопросов приёма и размещения средиземноморских беженцев.
Ранее тему референдума по вопросу незваных гостей из стран Африки и Ближнего Востока подняли в Польше. В отличие от прибалтов, поляки сразу перешли от слов к делу и, не тратя лишнее время на юридическое крючкотворство, начали сбор подписей под гражданской петицией о запуске плебисцита. «Хочешь ли ты, чтобы Польша приняла иммигрантов? Более-менее так, чем проще, тем лучше», – предложил формулировку вопроса будущего референдума Марек Якубяк, член политической группировки «Кукиз’15», которой и принадлежит идея запуска всенародного голосования. Партию «Кукиз’15», возглавляемую актёром и рок-музыкантом Павлом Кукизом, едва ли можно назвать конструктивной политической силой. При помощи природной харизмы и откровенного популизма рок-звезда Кукиз на прошлогодних президентских выборах, однако, сумел завоевать 20% голосов и занял третье место. Следовательно, поддержки у партии хватает: собрать 500 тыс. подписей для старта референдума в 40-миллионной Польше не составит проблем.
Переговоры Польши с Брюсселем по вопросу беженцев стартовали ещё при правительстве Эвы Копач. Тогда официальная Варшава дала обещание европейским чиновникам приютить необходимое количество гостей из Средиземноморья. Эти обязательства автоматически перешли к новому однопартийному правительству «Права и справедливости» во главе с премьером Беатой Шидло. Предложенный «Кукиз’15» референдум – возможность обнулить обещания Копач брюссельским бюрократам. «Квота, 7 тысяч беженцев, была навязана Польше Европейским союзом вопреки воле поляков. Но ведь хозяевами Польши являются поляки, и поляки должны решать, кого они хотят принимать, а кого нет», – громогласно анонсировал референдум депутат от «Движения Кукиз’15» вице-спикер польского Сейма Станислав Тышка.
Общенародное голосование по поводу беженцев, действительно, кажется наиболее справедливым решением.
Но проблема заключается в том, что подобный плебисцит вступает в юридическое противоречие с базовым документом «союза народов Европы» – Договором о функционировании Европейского союза.
Пункт 3 Статьи 78 Договора, говорящей об общей политике ЕС по вопросам предоставления убежища, гласит следующее: «В случае если одно или несколько государств-членов окажутся в чрезвычайной ситуации, характеризующейся внезапным притоком граждан третьих стран, Совет по предложению Комиссии может принимать временные меры в пользу заинтересованного (-ых) государства-члена или государств-членов».
В отличие от той же Великобритании, Польша и Прибалтика ратифицировали Договор о функционировании Европейского союза без каких либо оговорок. Референдум о беженцах ему противоречит. «Если кто-то имеет право на получение убежища, согласно законам Евросоюза, он имеет право на то, чтобы его признали беженцем. Это с трудом согласуется с каким-либо числом или верхней границей», – заявил председатель Европейского суда в Люксембурге Кун Ленартс в интервью газете Neue Osnabruecker Zeitung, реагируя на польскую идею плебисцита.
Но слабость руководящих органов ЕС, как это ни парадоксально, заключается в том же, в чём и их сила: Брюссель – это место политического компромисса.
Общий знаменатель, как показывает случай Польши, не всегда возможно найти. В отличие от прибалтийских столиц, опасающихся вступать в спор с евробюрократией, официальная Варшава с лёгкостью может дать санкцию на проведение референдума. Его результат достаточно предсказуем. Ещё в ноябре прошлого года – за два месяца до «ночи длинных рук» – 73% поляков заявили, что их страна не в состоянии принять беженцев. Народное волеизъявление позволит Варшаве незамедлительно обмотать собственные границы колючей проволокой.
Брюсселю же останется развести руками и принять очередную гневную резолюцию. Никакого действенного механизма воздействия на непослушных стран-участниц, исключая символические штрафы и дипломатические обсуждения, до сих пор нет. Идея референдума о беженцах, способная стать неприятным для евробюрократии прецедентом, показывает, что ЕС, помимо миграционного, находится в системном и политическом кризисе, выхода из которого пока не просматривается.
